CNI presenta alegaciones a la reforma del Sistema de Certificados de Ahorro Energético para facilitar la participación de las pequeñas actuaciones y mejorar su funcionamiento práctico.
El Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE) está creciendo y también lo está haciendo su complejidad. Tras la experiencia acumulada durante sus primeros años de funcionamiento, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha planteado una modificación del Real Decreto 36/2023.
CNI ha analizado el proyecto desde una perspectiva muy concreta: ¿qué necesita una empresa instaladora para que una actuación de ahorro realizada a su cliente pueda incorporarse al Sistema CAE sin que la gestión administrativa termine haciendo inviable la operación?
A partir de esta pregunta, CNI ha presentado una serie de propuestas al Ministerio.
1. Reglas claras antes de realizar la instalación
El proyecto prevé que el Coordinador Nacional pueda publicar criterios de interpretación vinculantes para certificar los ahorros.
CNI solicita que estos criterios tengan una fecha clara de aplicación y que las modificaciones sustanciales dispongan de un régimen transitorio. Una empresa y su cliente deben poder contratar una actuación sabiendo qué requisitos tendrán que cumplir para obtener posteriormente los CAE.
2. Poder sumar pequeños ahorros
Muchas actuaciones realizadas por empresas instaladoras generan individualmente un ahorro relativamente reducido. Su interés económico aparece cuando pueden agruparse decenas o cientos de actuaciones similares.
El proyecto limita determinadas agrupaciones de actuaciones estandarizadas a aquellas realizadas durante el mismo año y dentro de una misma comunidad autónoma.
CNI propone estudiar un procedimiento que permita agregar actuaciones homogéneas ejecutadas en distintas comunidades autónomas, manteniendo la validación correspondiente a cada territorio.
Multiplicar expedientes y costes de gestión para instalaciones técnicamente idénticas puede hacer que una parte importante del valor económico del ahorro se pierda por el camino.
3. Saber cuánto vale el ahorro
CNI considera necesario avanzar en transparencia.
El sistema dispone de información sobre las operaciones realizadas y el proyecto contempla publicar información sobre precios medios. CNI propone que estos datos agregados se actualicen periódicamente e incluyan, cuando exista volumen suficiente, información por sectores o grandes tipos de actuaciones.
No se trata de regular los precios. Se trata de que empresas y usuarios dispongan de referencias para conocer mejor el valor del ahorro que están generando.
4. No pedir varias veces la misma documentación
Una instalación ya genera certificados, memorias, facturas, registros y otra documentación técnica y reglamentaria.
CNI propone que las fichas CAE aprovechen esa información siempre que sea posible y que la documentación adicional exigida sea proporcional al volumen de ahorro generado.
Cuanto menor sea la actuación, mayor importancia tiene reducir los costes administrativos asociados a su certificación.
5. Cada agente debe responder de lo que realmente hace
La empresa instaladora debe responder de la correcta ejecución y puesta en servicio de la instalación y de las obligaciones técnicas y documentales que le corresponden.
CNI pide, sin embargo, que quede claramente delimitada su responsabilidad respecto a actuaciones posteriores del propietario durante toda la vida útil considerada para calcular el ahorro.
6. Contar con quienes ejecutan las instalaciones
El Catálogo CAE evoluciona continuamente. Se incorporan nuevas fichas y se modifican otras a medida que aparecen nuevas tecnologías y se acumula experiencia.
CNI propone que las organizaciones empresariales representativas de los sectores afectados sean consultadas cuando se introduzcan cambios técnicos importantes.
Una ficha puede funcionar perfectamente sobre el papel y plantear dificultades cuando debe aplicarse a miles de instalaciones. La experiencia de las empresas que las ejecutan puede ayudar a detectar esos problemas antes de su publicación.
7. Una plataforma en la que también pueda colaborar el instalador
La futura plataforma electrónica del Sistema CAE será una pieza importante para simplificar los procedimientos.
CNI propone que sujetos obligados, delegados y otros agentes puedan autorizar accesos técnicos limitados a las empresas instaladoras para aportar documentación, completar datos o resolver subsanaciones relacionadas con instalaciones que hayan ejecutado.
El instalador no necesita convertirse por ello en operador del mercado CAE. Necesita poder colaborar de forma sencilla cuando su información técnica sea necesaria.
8. Y todavía quedan tecnologías por incorporar
El Catálogo CAE no es un catálogo cerrado. Desde su creación se ha ido ampliando y actualizando para incorporar nuevas actuaciones de eficiencia energética.
Dentro de CNI tenemos un buen ejemplo.
La Asociación Nacional de Expertos en Gestión Solar (ANEGS) agrupa a profesionales dedicados a toldos, persianas, pérgolas y estructuras, cortinas, automatización y otros sistemas de gestión y protección solar.
Durante mucho tiempo estas soluciones han tenido menor visibilidad cuando se habla de eficiencia energética de los edificios, a pesar de que controlar la radiación solar puede reducir las ganancias térmicas y las necesidades de refrigeración.
Actualmente no existe una ficha estandarizada específica del Catálogo CAE para estas actuaciones. ANEGS está trabajando precisamente en el desarrollo técnico necesario para cuantificar los ahorros y avanzar hacia su reconocimiento.
Es un buen ejemplo de hacia dónde debe evolucionar el sistema: si una actuación produce un ahorro energético real, medible y verificable, debe existir un procedimiento técnico que permita estudiar su incorporación al Catálogo CAE.
El propio marco regulatorio permite revisar, ampliar y actualizar periódicamente el Catálogo con nuevas fichas. Para CNI, mantener abierta esta vía es fundamental para que los CAE acompañen la evolución tecnológica y permitan reconocer un abanico cada vez mayor de soluciones de eficiencia energética.